农业强国梦醒：粮食安全，自给率底线在哪？

摘要： 好的，這就為你改寫並擴寫以下內容：農業強國的迷思與現實春風拂過田野，官方文件也隨之而來。中共中央、國務院印發的《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》，這份被視為「...

好的，這就為你改寫並擴寫以下內容：

農業強國的迷思與現實

春風拂過田野，官方文件也隨之而來。中共中央、國務院印發的《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》，這份被視為「三農」工作的戰略總綱，以及指導農業農村發展的中長期綱領性文件，提出了農業強國建設的「三步走」目標和任務清單。表面上，這份文件受到了國內外的高度關注，但實際上，其中隱藏的問題和挑戰卻遠比想像的要多。

農業強國：是支撐還是軟肋？

當前國際國內形勢嚴峻複雜，越來越多的人意識到農業的重要性。中央反覆強調要辦好自己的事，其中很重要的一方面就是立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。

但問題在於，什麼是真正的「農業強國」？仅仅是粮食产量高吗？如果一味追求产量，而忽视了农业的可持续发展，忽视了农民的利益，这样的「强国」又能走多远？

現在，中國具備了由農業大國向農業強國邁進的基本條件，但農業大而不強、多而不優的問題依然突出。這無疑是現實考量。在大國博弈加劇、外部遏制不斷的背景下，必須把農業發展主動權緊緊握在自己手中，這是戰略考量。

糧食安全：高枕無憂還是隱患重重？

中國的農產品特別是糧食保障水平總體是高的。2024年人均糧食佔有量達到490公斤，遠高於國際公認的400公斤安全標準線。老百姓餐桌上，肉蛋奶果蔬魚等各類食物極為豐富。

然而，隨著居民生活改善，人們的要求越來越高，農業面臨的壓力也越來越大。特別是價差驅動型和缺口驅動型進口增長，部分農產品對外依存度攀升。目前，大豆和食用植物油是對外依存度最高的農產品，奶類和牛肉等次之，其他一些品種也不同程度呈淨進口狀態。

有人認為，有錢就能買到農產品，多進口比自己生產划算。這種想法未免天真。對於我們這樣的人口大國，如果在吃飯問題上過度依賴國際市場，就等於把自己的飯碗交給了別人，關鍵時候可能遭遇買不到、買不起的困境。如果在重要農產品特別是糧食上被「卡脖子」，就會一劍封喉。當前，自然風險衝擊、地緣政治衝突等因素疊加，全球農業供應鏈的脆弱性凸顯。對單一品種來說，對外依存度過高，會給本國相關產業帶來隱患。

自給率：該如何「合理」？

對重要農產品來說，合理自給水平的「合理」需應時應勢、分品種來看。國家明確要求穀物基本自給、口糧絕對安全，但沒有公開給出明確的數量標準；對動物性食品則提出了明確目標，即豬肉自給率保持在95%左右、牛羊肉自給率保持在85%左右、奶源自給率保持在70%以上。2019年，中央全面深化改革委員會審議通過《關於實施重要農產品保障戰略的指導意見》，一個重要思路就是實施分品種保障。對不同農產品設定不同的自給率要求，這與各類產品的重要性、可貿易性、國內資源稟賦等有關。

進口依賴症：不得不防的陷阱

農產品進口並不可怕，適當進口亦是發展所需，但保持合理自給水平更為關鍵，尤其要防止患上進口依賴症。必須一手抓提高國內農業綜合生產能力，兼顧數量、質量、品種、結構等方面；一手抓提高農產品海外供應鏈穩定性，推進進口多元化和提高關鍵物流節點掌控力。從國內來看，農業生產已站上較高起點，未來繼續推動重要農產品生產，既要克服傳統增長動能衰退帶來的壓力，又要應對結構性變化帶來的挑戰。

說一千道一萬，關鍵還是要做足國內產能文章。在大食物觀背景下，要統籌做好各類食物的有效供給，全方位夯實糧食安全根基，全領域推進農業科技裝備創新，全環節完善現代農業經營體系，全鏈條推進農業產業體系升級。尤其要注意發揮價格機制的作用，只有推動價格保持在合理水平，才能合理保持自給水平。要加強農產品市場調控，綜合運用價格、補貼、保險等手段，強農惠農富農，讓農民有穩定預期和基本收益。

收放自如，進退裕如，這是一種能力。強大的農業產能和合理的自給率就是中國站穩國際舞台、參與國際競爭的底氣。